廉政党课

强化廉洁风险防控护航企业改革发展

教学对象：总公司领导班子成员、中层干部、党员以及重要岗位的职工

教学目的：进一步增强参学人员对反腐倡廉和廉洁风险防控工作重要性的认识，为深化企业风险岗位廉能管理提供思想和智力支持。

教学时间：100分钟

【党课背景】习主席在中纪委十八届三次全会上,在全面总结工作，深刻分析形势，明确提出当前和今后一个时期工作的总体思路和主要任务，要求强化制约、强化监督、强化公开、强化履责和责任追究（四个强化），以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争。

习主席又在中纪委五次全会上强调，要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党（四个全面）的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头。

“四个全面”和“四个强化”是顺应改革、借力改革以推动党风廉政建设和反腐败工作实现新突破的重要举措，也是以党风廉政建设和反腐败工作的深入开展和实际成效来保障改革健康顺利推进的重要保证，更是落实好标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针的必然要求。

形势决定任务，什么样的形势就有什么样的任务。在市属国有企业这个层面，如何抓好新形势下企业党风廉政建设和反腐败工作也是一个重大课题。我认为，强化廉洁风险防控，深化风险岗位廉能管理是企业党风廉政建设和反腐败工作的有力抓手，也是完善惩治和预防腐败体系、从源头防治腐败的重要举措之一。

因此，我谨以《强化廉洁风险防控，护航企业改革发展》为题来进行今天的廉政党课教育，同时为下一步总公司深化风险岗位廉能管理提供有益的思想支持。在风险岗位廉能管理的过程中，希望公司纪检监察要有思考、有分析、有判断，保持定力，不迈虚步，把握节奏和力度，踩着不变的步伐，一步一个脚印往前走。在2012年以来风险岗位廉能管理的基础上，切实做好制度建设“破”和“立”这两篇文章，增强廉洁风险防控工作的针对性和实效性，为企业改革发展保驾护航。企业广大党员、重要岗位的职工特别是党员干部，要从思想上进一步提高对反腐倡廉以及廉洁风险防控工作重要性的认识，通过查找廉洁风险点,制定风险防范措施,提高自我查找风险、自我防范风险的积极性和主动性,增强岗位风险意识和廉洁从业意识，确保廉洁风险防控工作落到实处。

【教学提示】本节廉政党课重要讲四个问题——

一、廉洁风险概念及防控应用

从公交企业的实际情况来说，廉洁风险也就是指公司的工作人员凭借所拥有的公共权力，在生产经营过程或是日常生活中，某个环节或部位存在谋取私利、权力寻租等腐败行为，它可能会出现,也可能不会出现，仅仅是一种可能性。廉洁风险不是明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件。在此之前，我查阅了风险岗位廉能管理有关资料，还有网上的百度百科，对廉政风险和廉洁风险的解释基本上一致，是对既有公权、又有风险的概括与表述。有的同志不仅要问廉政和廉洁怎么会有风险呢？但反过来问不廉政、不廉洁，那就不是风险了，而是腐败行为，是重大问题了。在文字表述上，我们企业到底是用“廉政风险”还是用“廉洁风险”，究竟是用“廉政从业”还是“廉洁从业”，我也纠结了一阵子，经过再三斟酌，我认为，用“廉洁从业”和“廉洁风险”较为贴切，一是我们不是行政单位；二是风险岗位廉能管理的对象包括重要岗位的职工。

同志们：廉洁风险是廉洁从业一种潜在的隐患，它是可描述的，也是可防范的，若是防控手段缺失，有可能会向坏的方向发展甚至蔓延开来。自2012年以来，为了有效预防和减少上述这种可能性，对廉洁风险防控机制建设做了一些有益的实践和探索。在实际工作中，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警系统等措施，切实建立了融教育、引导、制度、监督于一体的防控廉洁风险机制，对于从源头上防治腐败工作起到了一些防控作用。当然，廉洁风险防控也存在不少问题（延伸材料一），这些问题如何来重视、如何来防控，还有待我们进一步探索完善、创新深化。

二、廉洁风险防控工作的意义

【引言】党员干部廉洁从业，是企业改革发展和各项工作高质高效完成的重要保证。我们企业加强廉洁风险防控工作，建立和完善廉洁风险防控机制非常重要、十分必要。企业广大党员干部对反腐倡廉工作，思想上要高度认识，行动上要形成自觉，要站在确保企业改革任务落实、促进党员干部廉洁自律以及反腐倡廉工作的新高度，深刻认识深化风险岗位廉能管理、推进廉洁风险防控工作的重要性和必要性。从中管企业来看，这两年查处的案件和巡视发现的问题,说明反腐败斗争形势依然严峻复杂（延伸材料二）。可以说，无论是什么样、什么级的国有企业，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。近年来，我们总是遮遮掩掩、含糊其辞，只谈如何落实企业党风廉政建设，不讲反腐败工作，更不提及反腐败斗争。今天，我们利用这次廉政党课和警示教育撕开这层面纱，防微杜渐，防患未然，直面企业党风廉政建设和反腐败斗争。

【意义1】强化廉洁风险防控、深化风险岗位廉能管理是确保企业改革任务落实的重要举措。

在党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出了国有企业改革的方向、目标和任务，把有利于国有资产放大功能、保值增值、提高竞争力作为新一轮国有企业改革的底线和须坚持的重要原则；去年12月，中央经济工作会议又将国企改革列为2015年改革的重中之重；今年中纪委十八届五次全会又部署年内实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。在全面深化国企改革背景下，不难看出三项部署的内在联系，这说明腐败是国企改革的大敌。在我们公交企业改革发展的征途中，同样会涉及重大利益调整和各方利益平衡，若是不能做到立体式、扎紧制度的笼子，同样会出现这样和那样的腐败问题，这其中即有国有资产、企业利益，也有投资人利益、职工利益。比如说：一分公司的10路、25路等线路的各方利益调整；一些公交站台、视频媒体等广告经营权的调整；公司物业经营的各方利益调整。在这些利益纠葛中，须旗帜鲜明地反对企业管理人员为追求私利或是出于人情而干扰经营活动的健康运转，在改革发展中要打破利益藩篱，释放企业活力。不愿改甚至给改革“使绊”的，主要是因为改革利益触及自身利益或是其它利益，当然纪律松弛、软弱涣散的党组织也可能导致改革徘徊不前。我们须要预防腐败、疏通梗阻，同时也传导压力，夯实从严治党的政治责任，进一步激发企业改革的积极性和主动性。

【意义2】强化廉洁风险防控、深化风险岗位廉能管理是促进企业干部廉洁自律的客观需要。

加强党员干部作风建设、促进领导干部廉洁自律，是一项长期而艰巨的任务，是确保国企科学健康发展的重要保证。应当看到，国有企业党员，特别是党员领导干部和关键岗位的党员干部手中有一定的权力和资源。因此，不同程度地面临着诱感和考验，手中的权力越大，资源越多，寻租空间就越广，廉洁风险就越高，腐败问题出现的概率就会频发（延伸材料三）。现实中，一些党员干部抵挡不住诱惑，经受不住考验，出了问题，犯了错误。究其原因，主观上，是个人世界观出现偏差，人生观出现偏离、价值观出现扭曲，客观上，企业廉洁风险防控制度与措施不够健全，不能与时俱进加以完善，或是无监督检查导致制度形同虚设等也是非常重要的原因。由此可见，我们完善制度、防控风险，本身就是对公司党员干部的保护，对企业改革发展的护航。

【意义3】强化廉洁风险防控、深化风险岗位廉能管理是深化企业反腐倡廉工作的有益探索。

近年来，从中央到地方的各级党组织，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，目的就是防控在权力运动过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。国有企业作为国家经济的命脉，更应该高度重视反腐倡廉工作。当前，国有企业反腐倡廉工作形势依然严峻，任务依然艰巨。从近两年来一些国企发生的违纪违法案件情况看，工程建设、资产处置，招投标采购和业务合作等方面违纪违法总是易发多发，是反腐败的重要领域。

深化反腐倡廉工作，须要强化廉洁风险防控这个举措，把事后查处向事前防控延伸，把住关口，堵塞漏洞。我们要积极探索用制度规定制约权力，规范履职用权的有效方法，把有效防范和化解廉洁风险的责任落实到每个单位，每个岗位和每个干部职工。完善一个企业预防腐败的长效工作机制，必然有利于掌握反腐倡廉工作的主动权、增强预见性，真正实现用制度管权、管人、管事，把预防腐败工作落实到权力运行的全过程，使干部不敢腐、不能腐、不想腐。对我们公交企业来说，衡量本企业自身的反腐倡廉工作成效，不能把查处了多少案件，处理了多少人作为标准，要把不出问题或少出问题，国有资产不流失，党员干部受保护作为重要标准。

三、廉洁风险防控工作存在的问题

【引言】近年来，国有企业的反腐倡廉工作或多或少存在一些问题，企业党员领导干部贪污腐败问题时有发生，一些大案要案涉及金额之大、问题之严重触目惊心，造成了国有资产大量流失，使党在人民群众中的形象受到了严重影响（延伸材料四）。这些问题引发深思：如果腐败问题是个案，说明是领导干部个人有腐败问题；如果案件数量多，则说明不仅是个人问题，制度本身也出现了问题，造成管理和制约漏洞，特别是国有企业廉洁风险防控工作不到位，使廉洁风险防控的预期目标与实际效果还有较大的差距。我们的风险岗位廉能管理工作也存在一些问题，使企业廉洁风险防控不到位，也没有达到预期目标与实际成效。存在问题主要体现三个方面：

【问题1】重查险，轻防控，廉洁风险防控效果发挥不够明显。

在推行廉洁风险防控工作过程中，企业要求各单位各部门岗位人员全面查找思想道德、业务流程、岗位职责、制度机制和外部环境等方面的风险，梳理岗位职权，绘制工作流程，分析廉洁风险，制定防控措施，给各单位各部门岗位人员特别是纪检监察人员增加了大量的工作量。但在实际操作过程中，制定的防控措施往往比较原则和宽泛，缺乏具体化和可操作性，执行起来自由裁量空间较大，甚至出现“上级监控太远，同级监控太软，下级监控太难”的状况，对从业行为的约束不痛不痒，防控效果发挥不够明显。

【问题2】重建制，轻执行，廉洁风险防控措施落实不够到位。

从去年以来，我们在推行廉洁风险防控工作过程中，结合廉洁风险点的查找和防控措施，建立健全了的一批相应的管理制度。但在实际工作中，制度规定的执行往往缺乏严肃有力的监督和监管，由于监督责任主体不够明确或履职不够到位，致使有制度不执行，制度规定大多流于形式、浮于表面，成为了摆设，不作为、慢作为和习惯性的违纪行为依旧屡见不鲜。但是，在廉洁从业方面至今还是没有发现什么问题。

【问题3】廉洁风险防控体系融合不够充分。

目前，企业内部管理是有全面风险管理体系，内部控制管理体系，惩治和预防腐败体系，风险岗位廉能管理体系等一系列制度体系，但重叠覆盖，分线并行，再加上落实乏力。涉及与体系之间融合不够充分，防控检查与防控对象之间融合不够具体，制度体系建设和防控耗费的人力、精力较大，仅仅依靠原本人数较少的纪检监察部门单一防控。此外，廉洁风险防控工作还处于探索完善阶段，标准高低不一，水平参差不齐，风险级差不大，防控侧重不足，监管力度不够，还没有形成一套科学完整的工作体系。

四、强化廉洁风险防控工作的途径

【引言】廉洁风险防控体系建设具有严密的技术性、应以规范权力运行为核心，强化“有岗位就有廉洁风险”、“有权力就有廉洁风险”的意识。开展廉洁风险防控工作，重在防控，始点、终点也在防控，对于整个过程的防控措施更要扎密扎细扎紧，把防控每个关口管住，把防控每条措施落实到位，风险岗位廉能管理才不会虎头蛇尾，流于形式，无疾而终。发现问题是改革的起点，解决问题是改革的目的。我们要不断探索符合本企业生产经营和党员干部履职特点的廉洁风险防控工作途径，创新行之有效的措施办法，从“强宣贯、筑防线、抓监督”着眼，从“倡自律、严执行、重管理”入手，做到职责履行到哪里，风险就排查到哪里，措施就管控到哪里。

【途径1】强宣贯，倡自律。构建企业廉洁文化、作风纪律警示、信息传媒常态教育在内的思想教育机制，筑牢企业党员干部和职工的思想道德防线，不断增强廉洁从业意识。

一是廉洁从业教育要下沉到基层，落实到岗位。廉洁风险防控工作须与业务工作融为一体，贴近中心任务和主要职能。因而，廉洁风险防控工作查找出来的风险点，须以防范苗头性问题为焦点，结合岗位和廉洁风险的特点，务求实效地设计和安排廉洁从业教育内容，使其更加贴近岗位实际，符合岗位廉洁要求，增大廉洁从业教育的渗透力和感染力，从而提升自我约束、自我管控、自我规范的能力。在查找风险点对干部职工进行廉洁从业教育的同时，应避免基层干部职工把风险当做问题、把潜在当成现实、把可能看成事实、把查风险看成找问题。

二是廉洁从业教育要把握好群体，突出着重处。廉洁从业的教育对象不仅仅是公司领导班子成员、中层干部，廉洁风险存在于各个职位、各个环节的各项工作业务中，重要部位、关键岗位的普通工作人员往往也有很大的从业裁量权，一思一念都关乎企业生产经营的成本与效益。我们要针对企业人、财、物、事相对比较集中的，提高这些特殊廉洁风险控制点的防控等级，提高廉洁从业教育的力度和频次，使廉洁从业教育横向全覆盖、纵向全链接。通过举办专题培训班、专题辅导、制作廉洁风险防控知识学习手册、开设廉洁风险防控专题网页等形式，对重要岗位的干部职工进行廉洁风险防控基本知识和基本技能的培训讲解，提高重要岗位的干部职工识别廉洁风险的水平和能力，更要调动做好廉洁风险防控工作的积极性和主动性。

三是廉洁从业教育要着眼于宣贯，廉洁从业教育的作用不仅仅是警示和提醒，更重要的教化和塑造。我们要把廉洁从业教育渗透到每一处空间、每一个角落。比如说，廉政书籍、文件通报、警示片等廉洁信息传媒教育。营造一个廉洁从业教育入眼、入脑、入心的视觉感觉环境，使之内化于心、外化于行，将廉洁勤政自觉上升为党性和人格的修养。当遇到业务重要事项、重要活动、重大项目以及个人家庭重要事务时，要采取打招呼提醒教育或廉政谈话等方式，也可以邀请职工群众参加座谈会，听取意见建议，接受评议和监督，充分调动广大职工群众的监督积极性，提高党员干部及职工自觉坚守思想道德防线、廉洁从业底线和党纪国法红线的政治觉悟。

【途径2】筑防线，严执行。构筑廉洁风险防控的制度防线，真正能够用制度管权、靠制度管人、按制度办事，使风险岗位廉能管理各个环节和流程上的权力运行不失范、不失控、不失管。

一是构筑制度防线要力戒形式，使之管用。在实际工作中，很多制度的建立在一定程度上存在只满足于“有”的现象，指导思想、工作原则宏观全面，工作职责、工作要求空泛片面，形同虚设。制度的制定贵在易于操作、便于执行，要成熟一个、固化一个。制度文件的语言应通俗易懂，应力戒空话、套话，条文应精练简要，要求应具体明确，便于操作执行并能有效解决实际问题。我们的风险岗位廉能管理要按职权查风险，按风险设防线，按权力定流程，针对确定的廉洁风险实行定制度、定流程、定措施的“三定”办法，形成科学的制度体系，使廉洁风险防控融入企业生产、经营、管理业务的全过程，构建起符合实际需要、操作性强、真正管用的廉洁风险防控体系。对于外部接触频繁的人员，要综合设立思想道德、制度机制、权力行使等层层防线。

二是构筑制度防线要强化宣贯，使之知悉。我们企业的经营管理方向是“精进员工，精细管理，精品服务，精致公交”。随着企业精细化管理的推进，制度体系也日趋健全和完善，要提高制度的执行力，就要确保制度的执行主体，也就是干部职工熟知制度规定的内容，掌握制度规范的关键，从而在实际工作中自觉执行和遵从，规范自己的从业行为。因此，制度建立起来，还要强化对制度的宣贯和学习，确保制度执行主体了解、知悉、掌握。在风险岗位廉能管理中，我们要让职工全员参与，通过岗位自查、同事帮查、领导点查、集体议查、组织核查的方法，全面深入查找廉洁风险可能存在和发生的环节，编制风险点目录，制定风险提示手册，建立廉洁风险信息库，利用司务公开栏、党务公开栏等宣传载体，在全司范围内公开公示，接受职工群众监督，使大家清楚、明白重要部门、重要项目、重要领域和重要环节上权力运行的廉洁风险。

三是构筑制度防线要推动执行，使之落实。制度建立的意义就在于执行和落实，制度的执行和落实比制度建立本身更重要。制度的执行和落实，很多时候需要外界的压力强制去推动。制度建立之初，是推动制度执行主体遵从制度规定开展工作的良好习惯，逐渐使之成为企业干部职工自觉的工作行为。廉洁风险制度防线应是全覆盖的，但是应有着重处、有侧重，要坚持以权力底数为工作依据，以风险等级明确执行落实力度。重要环节要着力科学分解和配置权力，抓好分权制衡，压缩权力空间，降低从业风险；重要任务着力抓好权力行使前、权力行使中、权力行使后的各项监督任务，增强工作针对性和实效性。廉洁风险防控技术性强，操作性强，须讲究方法，以科学的态度对待，以务实的精神落实。对制度不落实、执行措施不到位的问题随发现、随指出、随整改，对防控措施执行不力的行为要及时进行预警、处置，对因此而导致违纪违法问题的要严肃查处。

【途径3】抓监督，重管理。构建前期预防、中期监控、后期处置的技术操作系统，强化廉洁风险点的预警监督，支撑廉洁风险防控机制，提高廉洁风险防控的科学化、制度化和规范化水平。

一是强化预警监督要齐抓共管，防控责任化。落实廉洁风险防控工作应与落实企业党风廉政建设责任制紧密结合，按照企业党风廉政建设责任制“谁主管，谁负责”的原则，强化公司党委的主体责任和纪委的监督责任，根据职责分工，认真履行管辖范围内的廉洁风险防控责任。通过逐级建立和承包廉洁风险联系点，切实保证廉洁风险防控工作和其他业务工作同时部署、同时检查、同时考核。主要负责人作为本单位、本部门廉政风险防控管理体系建设的一责任人，要全面负责本单位、本部门廉洁风险的防控工作，要作为企业管理的有机组成部分，融入岗位日常管理，形成内控常态机制。

二是强化预警监督要分级负责，防控常态化。廉洁风险点应实行分级管理、分级负责、分级防控。高等级的廉洁风险点可由上级或同级纪检监察部门负责，中等级的廉洁风险点可由同级业务主管部门负责，低等级的廉洁风险点可由本单位、本部门负责。可采取“上请纪检监察组织、下邀职工代表”组成联合巡查组，破除“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的通病。可借鉴企业内部控制管理季度穿行测试的方式，每季度选取不同的风险点开展穿行检查，所有风险点确保年度内轮查两次以上，构建上级为下级查、下级为上级提、同级之间相互点的预警监督机制，避免“组织监督时间太短,纪委监督为时太晚”的现象。

三是强化预警监督要整合资源，防控科技化。廉洁风险管理是公司全面风险管理和内部控制管理的一部分，也是企业党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手，应注重资源整合和统一规划，充分利用好现代科技信息和“互联网+”技术手段，同时借鉴或依托已经成熟完善的管理系统，使权力规范透明运行。随着企业管理科技化进程的加快，要降低管理成本，提高管理成效，创建企业内部OA办公系统、3G视频监控系统；进一步完善网上公告信息、网上党务公开和司务公开、IC卡业务公开信息系统、司内QQ群等信息平台；在公交网站上还要设立“纪监审之窗”、“党工团园地”。在推进廉洁风险防控中，统合运用科技化管理手段，推进权力在阳光下运行，使多种信息互联、互通和互享，从而形成廉洁风险预警监督的整体合力。

五、结束语

当前和今后，各级党组织要把政治纪律和政治规矩挺在前面，同时也对公司党委、纪委提出了更高的要求。从严治企，须严明纪律和规矩。方向明确了，就要积极行动起来，在狠抓落实中显身手、见担当，创新方式，砥砺作风，踏石留印，抓铁有痕，增强廉洁风险防控工作的实效性，重要围绕企业生产经营管理的阶段性工作，按照“权力在阳光下运行、资金在网络上监管、风险在流程内控制”的思路，贯穿于企业生产、经营、管理之中，形成廉洁风险防控与改革发展管理良性互动、共同促进的工作格局。增强廉洁风险防控工作的实效性，还应注重与党风廉政建设常抓工作有机结合，有针对地开展专项监督检查和重要防范控制，贯穿于廉政教育、信访举报、案件查办、效能监察、专项督查各项工作始终，用纪律和规矩抓住“关键少数”、管住大多数，保持廉洁风险防控工作蓬勃的生命力。